von Kle­mens Him­pele und Oli­ver Praus­mül­ler. Ist im Debat­ten­fo­rum der Zeit­schrift Kurs­wech­sel erschie­nen: Aus­gabe 1/​2010, S. 113–117.

Als der heute hef­tig dis­ku­tierte „Bologna-​​Prozess“ Ende der 1990er-​​Jahre ent­stand, konnte in Europa bereits auf zwei Jahr­zehnte Refor­mo­lo­gie für die „stand­ort­ge­rechte Dienst­leis­tungs­hoch­schule“ zurück­ge­blickt wer­den. Die hoch­schul­po­li­ti­sche Debatte war in vie­len Län­dern – wenn auch in unter­schied­li­chen Tempi – in eine ähnli­che Rich­tung ver­lau­fen: Eine stär­ker „markt­ori­en­tierte Umge­bung“ und klamme öffent­li­chen Finan­zen wür­den mehr Wett­be­werbs­ori­en­tie­rung an den Hoch­schu­len erfor­dern; dafür sei mit­hin ein „gestärk­ter Füh­rungs­kern“ not­wen­dig, der mit genü­gend „Auto­ri­tät“ für die Imple­men­tie­rung des „New Public Manage­ment“ aus­ge­stat­tet ist; es brau­che eine „Diver­si­fi­zie­rung“ der Finan­zie­rungs­ba­sis; die Hoch­schu­len müss­ten mehr „ver­markt­bare Dienst­leis­tun­gen“ lie­fern etc. (vgl. Bult­mann 1996; Öster­rei­chi­sche HochschülerInnenschaft/​Paulo Freire Zen­trum 2005; Zeu­ner 2007; EURYDICE 2000; Maassen/​Olsen 2007). Der sei­ner­zeit vor­nehm­lich natio­nal­staat­li­che Bezugs­rah­men der Hoch­schul­po­li­tik soll nicht über die euro­päi­schen Dimen­sio­nen der Neoliberalisierungs-​​Dynamiken hin­weg­täu­schen, in die der Auf­stieg der „stand­ort­ge­rech­ten Dienst­leis­tungs­hoch­schule“ in einem erwei­ter­ten Sinne ein­ge­bet­tet ist (vgl. Bie­ling 2004). Nur basiert die­ser zu gewich­ti­gen Tei­len auf Poli­ti­ken, die ohne Bezüge auf einen euro­päi­schen Hoch­schul­raum Wirk­mäch­tig­keit ent­fal­tet haben.

Ange­sichts der im Zuge der Stu­die­ren­den­pro­teste auf­ge­flamm­ten Debat­ten stellt sich nun die Frage, wie die for­ma­li­sierte, wenn auch recht­lich nicht bin­dende Euro­päi­sie­rung des Hoch­schul­raums den unter­neh­me­ri­schen Umbau der Hoch­schu­len (wei­ter) beein­flusst hat. Klar ist einer­seits, dass „Bolo­gna“ Struk­tu­ren schafft, die einen euro­päi­schen Bil­dungs­markt erst ermög­li­chen. Zudem kön­nen unge­liebte Refor­men durch­ge­setzt wer­den, indem natio­nal­staat­lich auf  den ver­meint­li­chen Sach­zwang „Bolo­gna“ ver­wie­sen wird. Damit kann der Pro­zess von den Akteu­ren durch­aus impli­zit als Instru­ment zur Umstruk­tu­rie­rung des Hoch­schul­sys­tems ange­legt wor­den sein (vgl. Mar­tens et al. 2006). Ande­rer­seits ist auch immer wie­der auf die Poten­ziale des Bologna-​​Prozesses zu ver­wei­sen, etwa im Bereich der sozia­len Öffnung. Es stellt sich mit­hin heute die Frage, ob „Bolo­gna“ „an sich“ ein Teil des Pro­blems ist, oder ob die gesell­schaft­li­chen Kräf­te­ver­hält­nisse, die eine bestimmte Ten­denz des Bologna-​​Prozesses in den Vor­der­grund rücken las­sen, das Pro­blem sind.

Andreas Kel­ler (2003) kommt zu der Ein­schät­zung, dass der Bologna-​​Prozess eine neo­li­be­rale Umstruk­tu­rie­rung des euro­päi­schen Hoch­schul­we­sens begüns­ti­gen kann, ebenso wie er in der Lage ist, eman­zi­pa­to­ri­sche hoch­schul­po­li­ti­sche Ent­wick­lun­gen in Gang zu set­zen. Kel­ler macht damit deut­lich, dass der Bologna-​​Prozess von Beginn an umkämpft war. Dies lässt sich auch daran able­sen, dass in den Bologna-​​Dokumenten einer­seits posi­tiv auf die Lissabon-​​Strategie Bezug genom­men wird. Diese steht unter dem Ziel, die EU bis 2010 zum „wett­be­werbs­fä­higs­ten und dyna­mischs­ten wis­sens­ba­sier­ten Wirt­schafts­raum der Welt“ zu machen. Ent­lang die­ser Logik braucht es inbe­son­dere eine Opti­mie­rung der Human­ka­pi­tal­pro­duk­tion: „Die Stu­die­ren­den soll­ten für den Arbeits­markt mög­lichst effi­zi­ent und kos­ten­güns­tig ‚beschäf­ti­gungs­fä­hig‘ gemacht wer­den“ (Hirsch 2008, S. 23). Die­ser Ver­en­gung des Bil­dungs­be­griffs ent­spricht die Über­la­ge­rung der Stu­di­en­re­form­de­bat­ten durch Stu­di­en­zeit­ver­kür­zun­gen, einer Eng­füh­rung der Pra­xis­ori­en­tie­rung – und gip­felt im Unwort der „Employa­bi­lity“. Auf der ande­ren Seite beto­nen die Doku­mente der Bologna-​​Folgekonferenzen die Bedeu­tung der sozia­len Dimen­sion und die öffent­li­che Ver­ant­wor­tung für das Bil­dungs­sys­tem. Fer­ner sind die Erhö­hung der Mobi­li­tät, das Durch­bre­chen der Ver­säu­lung zwi­schen aka­de­mi­scher und dua­ler Aus­bil­dung und die Öffnung der Hoch­schu­len für Men­schen ohne tra­di­tio­nelle Hoch­schul­zu­gangs­be­rech­ti­gung als posi­tive Ziele zu benen­nen (vgl. Ban­sche­rus et al. 2009). Diese sind in der prak­ti­schen Aus­ge­stal­tung jedoch kaum zum Zug gekom­men. Ob sich das durch die euro­pa­wei­ten Pro­teste ändert, ist der­zeit offen.

Die Ambi­va­lenz des Bologna-​​Prozesses lässt sich auch in der Aus­ein­an­der­set­zung pro­gres­si­ver Kräfte erken­nen. Tors­ten Bult­mann (2007) iden­ti­fi­ziert hier zwei zen­trale Posi­tio­nie­run­gen: Ers­tens diene der Pro­zess der Kom­mo­di­fi­zie­rung wis­sen­schaft­li­cher Bil­dung und stelle somit „ledig­lich eine Eins-​​zu-​​Eins Umset­zung neo­li­be­ra­ler Kon­zepte dar“ (S. 148). Maß­ge­bend sei dabei ein Qua­li­fi­ka­ti­ons­be­griff, dem­zu­folge das „Ein­trai­nie­ren eines instru­men­tell abruf­ba­ren arbeits­markt­re­le­van­ten ‚Wis­sens‘ Vor­rang hat vor der Aneig­nung einer selbst­stän­di­gen wis­sen­schaft­li­chen Urteils­fä­hig­keit“ (ebd.). In diese Rich­tung wei­sen etwa die Kri­ti­ken an der zen­tra­len Stel­lung von Employability-​​Konzepten in dem Reform­pro­zess. Zwei­tens sei die­ser vor allem mit ver­kapp­ter Spar­po­li­tik asso­zi­iert, die in Ver­bin­dung mit einem „kon­ser­va­ti­ven Roll-​​back der Mas­sen­uni­ver­si­tät“ (ebd.) steht. Die Eta­blie­rung des sechs­se­mest­ri­gen Bache­lors sei ent­lang die­ser Posi­tion gleich­sam weg­be­rei­tend dafür, den Zugang zum bis­he­ri­gen „Regel­ab­schluss“ selek­ti­ver zu gestal­ten bzw. stär­ker zu kon­di­tio­na­li­sie­ren. Bult­mann weist zwar dar­auf hin, dass für diese Schluss­fol­ge­run­gen zwei­fels­frei Anhalts­punkte beste­hen. Ebenso las­sen sich gut orga­ni­sierte Inter­es­sen iden­ti­fi­zie­ren, denen diese Motive zuge­ord­net wer­den kön­nen. Sein Ein­wand läuft jedoch grund­sätz­lich dar­auf hin­aus, dass sich die Aus­ein­an­der­set­zung mit dem Bologna-​​Prozess nicht in einem „bloß ent­lar­ven­den Hin­weis“ auf die neo­li­be­ra­len Motive zen­tra­ler Akteure des Pro­zes­ses erschöp­fen kann. Damit bliebe gerade auch eine Poli­ti­sie­rung der Wider­sprü­che und Span­nungs­fel­der, die im Bologna-​​Prozess ange­legt sind, aus.

Ent­lang die­ses Ein­wands müs­sen die Span­nungs­fel­der, die im Bologna-​​Prozess  prä­sent sind, stär­ker kennt­lich gemacht wer­den. Die­sen mehr Auf­merk­sam­keit zu wid­men, könnte gleich­sam eine Mög­lich­keit dar­stel­len, die durch die Stu­die­ren­den­pro­teste geschaf­fe­nen poli­ti­schen Inter­ven­ti­ons­mög­lich­kei­ten auch in die­sem Zusam­men­hang zu nutzen.

• Wird der Bologna-​​Prozess vor dem Hin­ter­grund der Bestre­bun­gen per­spek­ti­viert, einen glo­ba­len Bil­dungs­markt zu kon­sti­tu­ie­ren (vgl. Hart­mann 2004, Ant­ho­fer 2005), birgt das in den Doku­men­ten ent­hal­tende Bekennt­nis zu Hoch­schul­bil­dung als einem „öffent­li­chen Gut“ einen Ansatz­punkt, eine alter­na­tive „Ver­laufs­form“ der Euro­päi­sie­rung ein­zu­for­dern. Was mit die­sem (Lippen?-)Bekenntnis geschieht, gewinnt u.a. ange­sichts der for­cier­ten Stra­te­gie an Bedeu­tung, den Wunsch höhe­rer Bil­dungs­aus­ga­ben über die ver­stärkte Erschlie­ßung pri­va­ter Finan­zie­rungs­quel­len zu errei­chen. Hier setzt bei­spiels­weise die deut­sche Bil­dungs­ge­werk­schaft GEW an, indem sie die Unter­zeich­ner­staa­ten der Bologna-​​Erklärung dazu auf­for­dert, die Rea­li­sie­rung des im Inter­na­tio­na­len Pakts für wirt­schaft­li­che, soziale und kul­tu­relle Rechte (UN-​​Sozialpakt) ver­bürg­ten Rechts auf Bil­dung im gesam­ten euro­päi­schen Hoch­schul­raum zu rea­li­sie­ren. Dies soll auch dadurch erfol­gen, dass „der Hoch­schul­un­ter­richt auf jede geeig­nete Weise, ins­be­son­dere durch all­mäh­li­che Ein­füh­rung der Unent­gelt­lich­keit, jeder­mann glei­cher­ma­ßen ent­spre­chend sei­nen Fähig­kei­ten zugäng­lich gemacht wer­den muss“ (Arti­kel 13 Absatz 2 Buch­stabe c UN Sozi­al­pakt). Die Ver­knüp­fung des Bekennt­nis­ses zu Bil­dung als einem öffent­li­chen Gut mit den For­de­run­gen des UN-​​Sozialpakts könnte dem­nach als Ansatz­punkt genutzt wer­den, die Debatte über den Bil­dungs­be­griff und über die soziale Durch­läs­sig­keit von Bil­dungs­sys­te­men neu zu ent­fa­chen. Dazu gehört bei­spiels­weise auch ein gebüh­ren­freier euro­päi­scher Hochschulraum.

• In den Bologna-​​Dokumenten wird wie­der­holt die soziale Dimen­sion betont, ohne dass dies bis­her nach­hal­tige Ände­run­gen nach sich gezo­gen hätte. Die Frage der Auf­nahme eines Stu­di­ums ist stark mit dem fami­liä­ren Hin­ter­grund kor­re­liert. Noch immer stu­die­ren deut­lich mehr Kin­der aus soge­nann­ten bil­dungs­na­hen Eltern­häu­sern. Die Gründe hier­für sind viel­schich­tig. So wer­den Kin­der durch diese Eltern in der Regel stär­ker geför­dert, es sind grö­ßere Res­sour­cen vor­han­den, das Ver­ständ­nis für eine Bil­dungs­kar­riere ist grö­ßer und die Selbst­ver­ständ­lich­keit, bestimmte Bil­dungs­wege bis hin zu einem Stu­di­en­ab­schluss zu beschrei­ten, vor­han­den. Kin­der, deren Eltern selbst nicht stu­diert haben, müs­sen sich oft erst gegen diese durch­set­zen und haben oft eine unsi­chere Ein­schät­zung von einem Stu­dium und scheuen die Kos­ten eines Stu­di­ums eher. Gerade hier hätte die neue Stu­fung der Stu­di­en­gänge anset­zen kön­nen, indem der Bache­lor genutzt wird, ein zugäng­li­che­res Stu­dium auch für Men­schen anzu­bie­ten, die bis­her vor einem lan­gen Magis­ter­stu­dium zurück­ge­schreckt sind. Die Ent­schei­dung für ein Stu­dium könnte erleich­tert wer­den, wenn man bei der Kon­zep­tion der Stu­di­en­gänge eben diese bil­dungs­fer­nen Schich­ten mit­denkt und auch bereit ist, den eli­tä­ren Habi­tus der Hoch­schu­len zu durch­bre­chen. Gesche­hen ist das Gegen­teil: Die Stu­di­en­gänge wer­den immer wei­ter geschlos­sen. Auch die Frage des Übergangs zum Mas­ter fällt unter das Stich­wort „Soziale Dimen­sion“: Anstatt zu ver­su­chen, das Dogma der Stu­di­en­zeit­ver­kür­zung umzu­set­zen, indem man Zugänge zum Mas­ter beschränkt, ist das Stu­dium auch an die­ser Hürde zu öffnen, um allen, die wol­len, einen Zugang zum Mas­ter zu ermöglichen.

• Der Bologna-​​Prozess muss dazu genutzt wer­den, einen sinn­vol­len Pra­xis­be­griff zu ent­wi­ckeln. Nicht die Eng­füh­rung auf „Employa­bi­lity“, son­dern die Frage der gesell­schaft­li­chen Rele­vanz ist hier in den Mit­tel­punkt zu stel­len. Gerade kri­ti­sche Kräfte soll­ten die Debatte um den Pra­xis­be­griff offen­siv füh­ren. Dafür braucht es mit­hin mehr als das Weg­schie­ben der „Pra­xis­frage“ in Rich­tung Fachhochschulen.

• Die Ver­säu­lung zwi­schen aka­de­mi­scher und hand­werk­li­cher Aus­bil­dung ist auf­zu­bre­chen. Der Bologna-​​Prozess stellt hier durch­aus Instru­mente bereit, wenn die kon­se­ku­tive Struk­tur zur Öffnung der Hoch­schu­len etwa für Men­schen mit Berufs­er­fah­rung genutzt wird. Dies erfor­dert jedoch Ver­än­de­run­gen in der Arbeits­welt und an den Hoch­schu­len. So sind kul­tu­relle Hür­den zu über­win­den und die Hoch­schu­len tat­säch­lich für beruf­lich Qua­li­fi­zierte zu öffnen. Zudem ist der Pra­xis­ori­en­tie­rung der Wis­sen­schaft eine Ver­wis­sen­schaft­li­chung der Pra­xis zur Seite zu stel­len (vgl. Ban­sche­rus et al. 2009).

Die Stu­die­ren­den­pro­teste waren inso­fern erfolg­reich, als sie bestimmte The­men auf die poli­ti­sche Tages­ord­nung gesetzt und den öffent­li­chen Dis­kurs ver­scho­ben haben. Bis­her galt das Leit­bild der neo­li­be­ra­len Struk­tur­re­form: Hoch­schu­len soll­ten zu stand­ort­ge­rech­ten Dienst­leis­tungs­un­ter­neh­men umge­baut wer­den, die im Wett­be­werb um die Stu­die­ren­den als zah­lende Kun­dIn­nen wer­ben und die­sen mit einem Aus­bil­dungs­zer­ti­fi­kat die Beschäf­ti­gungs­fä­hig­keit attes­tie­ren. Bil­dung wird hier wei­ter­füh­rend als Ware ver­stan­den, das Stu­dium mit einer Inves­ti­tion in das eigene Human­ka­pi­tal ver­bun­den (und nicht etwa mit dem Ziel eines Erkennt­nis­ge­winns). In die­ser Rich­tung kann auch der Bologna-​​Prozess inter­pre­tiert wer­den: Denn wird „der Bil­dungs– und Wis­sen­schafts­markt, auf dem die Hoch­schu­len in einen Wett­be­werb um Nach­fra­ger tre­ten, euro­pa­weit kon­sti­tu­iert, bedarf es einer euro­pa­wei­ten Kom­pa­ti­bi­li­tät und Über­trag­bar­keit. Zen­tra­les Instru­men­ta­rium für die Her­stel­lung der Über­trag­bar­keit von Stu­di­en­leis­tun­gen ist ein ein­heit­li­ches Leis­tungs­punkt­sys­tem – gleich­sam die gemein­same ‚Wäh­rung´ im euro­päi­schen Stu­di­en­raum, die Stu­di­en­leis­tun­gen mess­bar und ver­gleich­bar macht. Die euro­pa­weit ein­heit­li­che Mess­bar­keit von Stu­di­en­leis­tun­gen bzw. den ihnen zugrunde lie­gen­den Stu­di­en­dienst­leis­tun­gen könnte in einem wei­te­ren Schritt zur Vor­aus­set­zung für eine inter­na­tio­nal ver­gleich­bare Berech­nung von durch die Stu­die­ren­den zu bezah­len­den Gebüh­ren oder für ein euro­pa­weit gel­ten­des Bil­dungs­gut­schein­sys­tem wer­den“ (Kel­ler 2003, S. 44).
Nicht nur im euro­päi­schen, son­dern auch im natio­na­len Kon­text wurde der Bologna-​​Prozess oft neo­li­be­ral inter­pre­tiert: Markt­kon­forme Dis­zi­pli­nie­rung der Stu­die­ren­den in einem stark ver­schul­ten „Aus­bil­dungs­be­trieb“, Bil­dung als Inves­ti­tion in die „Ich-​​AG“, Employa­bi­lity als Ziel und das Ein­zie­hen einer wei­te­ren selek­ti­ven Hier­ar­chie­ebene beim Übergang vom Bache­lor zum Mas­ter. Zudem ver­bin­den natio­nale Akteure mit Euro­päi­sie­rung vor allem die Mög­lich­keit des Spiels über Bande: Unpo­pu­läre Ände­run­gen und eige­nes Ver­sa­gen bei Stu­di­en­re­for­men und der Finan­zie­rung der Hoch­schu­len kön­nen auf „Europa“ gebucht und so der eige­nen Ver­ant­wor­tung ent­le­digt werden.

Die Stu­die­ren­den­pro­teste haben den Fokus jedoch auf die Poten­tiale des Pro­zes­ses gelegt, da sie in ein erheb­li­ches inhalt­li­ches Vakuum gesto­ßen sind. Im März soll die Voll­en­dung des euro­päi­schen Hoch­schul­raums gefei­ert wer­den, bis­wei­len steht in den offi­zi­el­len Vor­be­rei­tun­gen eines „Follow-​​up für die nächste Dekade“ Selbst­be­weih­räu­che­rung im Vor­der­grund*. Viele Akteure sind irri­tiert bis rat­los, was die Chan­cen geziel­ter Inter­ven­tio­nen erhöht. In vie­len Fäl­len kön­nen der­zeit eher Fra­gen for­mu­liert als Ant­wor­ten gege­ben wer­den. Die Debatte über eine neue Archi­tek­tur des euro­päi­schen Hoch­schul­raums könnte jedoch umso mehr dazu bei­tra­gen, neue Hand­lungs­spiel­räume für kri­ti­sches Stu­die­ren, Leh­ren und For­schen zu erschließen.

* vgl. Bun­des­mi­nis­te­rium für Wis­sen­schaft und For­schung; zur „Gegen-​​Mobilisierung“ siehe Bol­gna­b­urns.

Lite­ra­tur:

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• Ban­sche­rus, Ulf /​ Gulbins, Anne­rose /​ Him­pele, Kle­mens /​ Staack, Sonja (2009): Der Bologna-​​Prozess zwi­schen Anspruch und Wirk­lich­keit. Die euro­päi­schen Ziele und ihre Umset­zung in Deutsch­land. Eine Exper­tise im Auf­trag der Max-​​Traeger-​​Stiftung, Frankfurt/​M., PDF [800 KB].

• Bie­ling, Hans-​​Jürgen (2004): Euro­päi­sche Inte­gra­tion: Deter­mi­nan­ten und Hand­lungs­mög­lich­kei­ten, in: Beer­horst, Joachim/​et al. (Hg.): Kri­ti­sche Theo­rie im gesell­schaft­li­chen Struk­tur­wan­del, Frankfurt/​M., 94–127.

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• Bult­mann, Tors­ten (2007): Künf­tige Per­spek­ti­ven von Wis­sen­schaft und Beruf – Wider­sprü­che und Kon­flikt­li­nien des Bolo­gna­pro­zes­ses und der Reor­ga­ni­sa­tion der Hoch­schu­len. In: Brü­chert, Oliver/​et al. (Hg.): Kri­ti­sche Wis­sen­schaft, Eman­zi­pa­tion und die Ent­wick­lung der Hoch­schu­len, Mar­burg, 147–154.

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Links zuletzt geprüft am 8. Februar 2010